國(guó)家認(rèn)監(jiān)委與聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）及國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）聯(lián)合開展的為期一年的“ISO9001管理體系認(rèn)證在中國(guó)企業(yè)實(shí)施情況”調(diào)查活動(dòng)日前完成。據(jù)介紹，該項(xiàng)目具有非常好的“界面”，將對(duì)ISO9001認(rèn)證在發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)性，特別是中小微企業(yè)的適應(yīng)性，產(chǎn)生積極意義。

　　一、調(diào)查勢(shì)在必行

　　ISO9001標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)之初，被譽(yù)為“走向國(guó)際市場(chǎng)的通行證”。1991年，中國(guó)第一張ISO9001認(rèn)證證書在深圳誕生；截至2013年底，這一數(shù)字已超過(guò)36萬(wàn)，占全世界證書總數(shù)的30%，并連續(xù)多年居世界首位。ISO9001認(rèn)證已在中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理各領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委作為中國(guó)政府授權(quán)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)證認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)，對(duì)ISO9001認(rèn)證工作高度重視。于2012年9月正式啟動(dòng)針對(duì)全國(guó)ISO9001獲證組織有效性的系統(tǒng)而全面的調(diào)查。力圖通過(guò)這次調(diào)查，掌握ISO9001管理體系認(rèn)證在中國(guó)各類組織中的實(shí)施情況的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，從而為今后科學(xué)地制定相關(guān)政策提供依據(jù)，使ISO9001認(rèn)證工作更好地服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　二、調(diào)查全程回顧

　　采訪中，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證技術(shù)研究中心劉巖向記者介紹，為了引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)查工作的科學(xué)性，這次調(diào)查活動(dòng)采用中外合作的方式進(jìn)行，由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、國(guó)際認(rèn)可論壇提供調(diào)查方法并派專家對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門與出入境檢驗(yàn)檢疫部門具體實(shí)施，中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)、中國(guó)認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會(huì)和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所參與調(diào)查和調(diào)查結(jié)果分析。

　　1.大采購(gòu)商調(diào)查

　　大采購(gòu)商是ISO9001認(rèn)證結(jié)果的采信方，也是獲證組織的重要顧客，系統(tǒng)地了解采購(gòu)商對(duì)ISO9001認(rèn)證的看法以及對(duì)認(rèn)證企業(yè)的評(píng)價(jià)意見，對(duì)客觀評(píng)價(jià)ISO9001認(rèn)證的有效性以及質(zhì)量管理體系在企業(yè)的實(shí)施效果，具有重要意義。

　　針對(duì)大采購(gòu)商的問(wèn)卷內(nèi)容共計(jì)5個(gè)部分34個(gè)問(wèn)題，涵蓋了組織基本信息、對(duì)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的看法、采購(gòu)和供應(yīng)商選擇準(zhǔn)則、供應(yīng)商績(jī)效、對(duì)認(rèn)證的總體看法等各方面內(nèi)容。

　　大采購(gòu)商問(wèn)卷調(diào)查，從2012年12月開始至2013年3月結(jié)束，共回收有效調(diào)查問(wèn)卷897份，涉及30個(gè)省市自治區(qū)（未收到來(lái)自青海省的有效調(diào)查問(wèn)卷）。

　　為了更充分地與大采購(gòu)商代表進(jìn)行交流，獲得來(lái)自采購(gòu)商的直接反饋和更詳細(xì)的信息，調(diào)查部門還特別邀請(qǐng)了部分大采購(gòu)商代表進(jìn)行面對(duì)面交流，圍繞大采購(gòu)商調(diào)查問(wèn)卷的主要內(nèi)容，了解大采購(gòu)商對(duì)ISO9001認(rèn)證在中國(guó)實(shí)施情況的看法，聽取他們對(duì)認(rèn)證認(rèn)可工作的意見和對(duì)本次調(diào)查活動(dòng)的建議。

　　2.獲證企業(yè)調(diào)查

　　根據(jù)中國(guó)獲證企業(yè)的實(shí)際，獲證企業(yè)調(diào)查主要以工業(yè)產(chǎn)品制造企業(yè)與建筑企業(yè)作為問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象。調(diào)查部門選擇了8000家獲證企業(yè)作為調(diào)查對(duì)象，覆蓋不同的企業(yè)規(guī)模、行業(yè)分布與地域分布。這些企業(yè)的發(fā)證機(jī)構(gòu)覆蓋了目前在中國(guó)開展ISO9001認(rèn)證活動(dòng)的所有認(rèn)證機(jī)構(gòu)，比較全面地代表了目前我國(guó)ISO9001獲證企業(yè)的整體現(xiàn)狀。

　　問(wèn)卷調(diào)查工作從2012年12月開始至2013年3月結(jié)束，共回收來(lái)自全國(guó)各個(gè)省市區(qū)的有效問(wèn)卷6077份。

　　2013年4-7月，調(diào)查組對(duì)全國(guó)16個(gè)省市區(qū)958家獲證企業(yè)進(jìn)行為期1天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查表共計(jì)26個(gè)項(xiàng)目，涵蓋了獲證企業(yè)質(zhì)量管理體系有效性的各個(gè)方面，要求現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員根據(jù)獲證企業(yè)體系運(yùn)行實(shí)際情況逐項(xiàng)打分，最后對(duì)獲證企業(yè)體系的整體性信心水平進(jìn)行打分。

　　三、解析調(diào)查“界面”

　　對(duì)于如此大規(guī)模的全國(guó)性調(diào)查，劉巖認(rèn)為，此次調(diào)查的主要目的在于，獲取中國(guó)實(shí)施ISO9001管理體系認(rèn)證的總體情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管部門，認(rèn)證、認(rèn)可機(jī)構(gòu)以及ISO與IAF等，在改善管理體系認(rèn)證及其方式、方法等方面提供基礎(chǔ)信息。

　　劉巖進(jìn)一步解釋道，此前，合作方在東南亞國(guó)家也做了同樣的調(diào)查，取得了良好的效果，它的重點(diǎn)不是考查每個(gè)獲證企業(yè)實(shí)施ISO9001認(rèn)證中存在的問(wèn)題，而是關(guān)注整個(gè)管理體系認(rèn)證活動(dòng)的價(jià)值和效果，以及顧客對(duì)ISO9000的期望是否得到關(guān)注，同時(shí)了解ISO9001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于中國(guó)企業(yè)的適用性。所以，問(wèn)卷設(shè)置的問(wèn)題也是圍繞這些內(nèi)容展開。

　　從形式上看，這次調(diào)查與以往行政監(jiān)管部門組織的檢查行動(dòng)不太一樣，是“一次有組織的技術(shù)性調(diào)查活動(dòng)”。劉巖將之稱為“具有良好的界面”。

　　對(duì)此，他的解釋是，ISO9001關(guān)注顧客，所以調(diào)查首先針對(duì)大采購(gòu)商即ISO9001認(rèn)證結(jié)果的采信方做了大量的調(diào)查。如，在開放式的調(diào)查問(wèn)卷中，設(shè)置了大采購(gòu)商是否實(shí)施了ISO9001管理體系，是否了解獲證企業(yè)的ISO9001的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其了解程度等問(wèn)題。因?yàn)閱?wèn)卷的內(nèi)容是開放式的，對(duì)于問(wèn)卷調(diào)查項(xiàng)，被調(diào)查人可以在不受到影響和壓力的情況下回答，不明確的內(nèi)容也可以不回答。在調(diào)查組人員的工作指引中明確提出，被調(diào)查人在回答問(wèn)題時(shí)，不要借助任何咨詢機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)，其回答的內(nèi)容是完全獨(dú)立的，自主和自愿的。這樣做的結(jié)果是，使得整個(gè)調(diào)查的原始數(shù)據(jù)的可信度大大提高。

　　為保證現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員正確掌握調(diào)查方法，2013年4月，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，由聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織專家對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行授課并帶隊(duì)赴獲證企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，使調(diào)查人員調(diào)查過(guò)程中掌握統(tǒng)一的尺度?！芭嘤?xùn)會(huì)中，我們選擇了一組典型企業(yè)，由合作方UNIDO的ISO專家?guī)ьI(lǐng)一起去工廠，專家在現(xiàn)場(chǎng)講解針對(duì)不同情況如何進(jìn)行評(píng)判。”劉巖介紹。

　　四、調(diào)查的積極意義顯現(xiàn)

　　ISO9001標(biāo)準(zhǔn)誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，總結(jié)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。從全球經(jīng)濟(jì)看，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向東方發(fā)展中國(guó)家，特別是以我國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家，中小微企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)相當(dāng)比例。而對(duì)于這些中小企業(yè)而言，靈活的經(jīng)營(yíng)方式、緊湊型用人原則是其生存的利器。如果拿整齊劃一的質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)去要求這些中小企業(yè)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，可能制約大于收益。正如馬云所說(shuō)，中小微企業(yè)的使命就是活著。因此，如果運(yùn)行ISO9001質(zhì)量管理體系能讓這些中小微企業(yè)在不增加太多成本的前提下活得更好，就會(huì)被更多企業(yè)所接受。因此，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的中小微企業(yè)，ISO9001標(biāo)準(zhǔn)將如何提高它的適用性，或許會(huì)成為新的研究方向。

　　事實(shí)上，經(jīng)過(guò)幾個(gè)周期的運(yùn)行，ISO9001本身也在不斷演變——自上世紀(jì)90年代初被引入我國(guó)，ISO9001就經(jīng)歷了1994版、2000版和2008版三次修改，使之趨向于適應(yīng)各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織的發(fā)展需要。

　　對(duì)于此次調(diào)查的總體意義，劉巖認(rèn)為，這次調(diào)研的結(jié)果是積極的。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，獲證組織是可以從ISO9001認(rèn)證中獲益的，大多數(shù)被調(diào)查組織認(rèn)為實(shí)施ISO9001和認(rèn)證是一個(gè)較好的投資。采購(gòu)商可以把ISO9001認(rèn)證作為一個(gè)合理的依據(jù)，使之對(duì)獲證組織提供的產(chǎn)品或服務(wù)能滿足他們的期望充滿信心。

　　盡管由于商業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)的壓力，可能損壞審核和認(rèn)證的公正性和有效性，但在大多數(shù)情況下，審核和認(rèn)證是有效的且有價(jià)值的。調(diào)查報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了在一些薄弱環(huán)節(jié)，希望有關(guān)各方積極采取必要措施，以促進(jìn)ISO9001實(shí)施、認(rèn)證及審核過(guò)程的持續(xù)改進(jìn)。