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歐盟關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令

時間:2017-10-16 11:51:54來源:智天下顧問

歐洲議會和理事會2003年1月27日第2002/96/EC號
關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備指令

歐洲議會和歐盟理事會,注意到建立歐洲共同體的條約,特別是其中第175(1)條,注意到歐盟委員會的提案,注意到歐盟經(jīng)濟(jì)社會委員會的意見,注意到歐盟地區(qū)委員會的意見,按照歐洲共同體條約第251條所制訂的程序并根據(jù)協(xié)調(diào)委員會2002年11月8日通過的聯(lián)合文本,鑒于:

(1)共同體環(huán)境政策的重點(diǎn)目的是維持、保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量,保護(hù)人類健康及合理謹(jǐn)慎地使用自然資源。這項(xiàng)政策的制定是基于預(yù)防原則和其他原則和其他原則,如應(yīng)采取預(yù)防措施、資源方面的環(huán)境破壞應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)救以及制造污染者應(yīng)賠償。

(2)共同體與環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的政策和行動計劃(第五個環(huán)境行動計劃)①認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)要求當(dāng)前的發(fā)展模式、生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和行為模式有明顯變化,并尤其倡導(dǎo)降低自然資源的浪費(fèi)性消耗和預(yù)防污染??紤]到適用廢棄物預(yù)防、回收和安全處置原則,項(xiàng)目要求將報廢電子電氣設(shè)備作為需加以規(guī)范的目標(biāo)領(lǐng)域之一。

(3)關(guān)于檢查共同體廢棄物管理戰(zhàn)略的1996年7月30日歐盟委員會通訊指出,由于在無法避免廢棄物產(chǎn)生的地方,廢棄物的材料和能量應(yīng)可再利用或者恢復(fù)。

(4)1997年2月24日,理事會在關(guān)于共同體廢棄物管理戰(zhàn)略②的決定中堅持認(rèn)為,為了減少廢棄物處置和保護(hù)自然資源需要促進(jìn)廢棄物的恢復(fù),特別通過再利用、再循環(huán)、合成和從廢棄物中獲得能源的方式,并承認(rèn)在任何特殊情況下所選擇的措施必須考慮到對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的影響,但是直到取得科技進(jìn)步和生物周期分析技術(shù)得到進(jìn)一步發(fā)展,再利用和材料回收在作為最佳合乎環(huán)境要求的選擇時方可被作為優(yōu)先考慮的措施。理事會同時也要求委員會盡快制定重點(diǎn)廢棄物流計劃,包括報廢電子電氣設(shè)備,的適當(dāng)?shù)暮罄m(xù)措施。

(5)歐洲議會在其1996年11月14日的決定③中,要求委員會提供一些關(guān)于重點(diǎn)廢棄物流,包括電子電氣廢棄物的提案,并要求這些提案基于生產(chǎn)者責(zé)任原則。歐洲議會還以上述決定中,要求理事會和歐盟委員會提出削減廢棄物總量的提案。

(6)1975年7月15日理事會關(guān)于廢棄物的第75/442/EEC號指令④規(guī)定,為可以通過單一指令的形式為特殊情況或第75/442/EEC號指令補(bǔ)充的關(guān)于管理特殊廢棄物類的情況制定特殊規(guī)定。

(7)共同全內(nèi)產(chǎn)生的報廢電子電氣設(shè)備數(shù)量正迅速增長。在廢棄物管理階段電子電氣設(shè)備中的有害成分含量是個重大隱患,并且廢棄電子電氣設(shè)備的再循環(huán)沒有得到充分實(shí)施。

(8)提高對報廢電子電氣設(shè)備管理的目標(biāo)不可能通過成員國單獨(dú)行動實(shí)現(xiàn)。特別是成員國對生產(chǎn)者責(zé)任原則的不同適用可能導(dǎo)致經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的重大差別。成員國產(chǎn)關(guān)于報廢電子電氣設(shè)備管理的不同政策會影響再循環(huán)政策的效果。因此,應(yīng)在共同體一級制定基本標(biāo)準(zhǔn)。

(9)本指令條款適用于產(chǎn)品和生產(chǎn)者,不考慮銷售技術(shù),包括遠(yuǎn)程和電子銷售。在這種情況下,使用遠(yuǎn)程和電子銷售渠道的生產(chǎn)者和銷售商的義務(wù),應(yīng)盡可能實(shí)際地采用同一標(biāo)準(zhǔn),并采用同一方式實(shí)施,以避免其他渠道承擔(dān)本指令關(guān)于遠(yuǎn)程或電子銷售的報廢電子電氣設(shè)備的規(guī)定的義務(wù)。

(10)本指令適用于消費(fèi)者使用的所有電子電氣設(shè)備以及專業(yè)用電子電氣設(shè)備。本指令不違背共同體有關(guān)保護(hù)接觸報廢電子電氣設(shè)備者的健康和安全的法律以及共同體與廢棄物管理特殊法規(guī),特別是理事會1991年3月18日第91/157/EEC號關(guān)于含有特定危險物的電池和蓄電器①的指令。

(11)指令91/157/EEC應(yīng)盡快修改,尤其是要根據(jù)本指令進(jìn)行修改。

(12)根據(jù)本指令,建立生產(chǎn)者責(zé)任制是鼓勵充分考慮并有利于其維修、可能的升級、再利用、拆裝和再循環(huán)的電子電氣設(shè)備的設(shè)計和生產(chǎn)的方式之一。

(13)為保證從事報廢電子電氣設(shè)備回收和處理工作者的安全的健康,成員國應(yīng)按照本國的共同體關(guān)于安全和健康要求的立法,決定銷售商可以拒絕回收廢棄物的條件。

(14)成員國應(yīng)當(dāng)鼓勵考慮并有利于分解和回收,特別是報廢電子電氣設(shè)備、其部件和材料的再利再與循環(huán)的電子電氣設(shè)備的設(shè)計和生產(chǎn)。生產(chǎn)者不應(yīng)通過特殊設(shè)計特征或加工工藝陰止報廢電子電氣設(shè)備的再利用,除非這些特殊設(shè)計特征或者加工工藝具有最佳優(yōu)勢,例如考慮到保護(hù)環(huán)境和/或者安全要求。

(15)分類收集是確保報廢電子電氣設(shè)備特殊處理和再循環(huán)的先決條件,也是在共同體內(nèi)達(dá)到預(yù)定水平的保護(hù)人類健康和環(huán)境的必要條件。消費(fèi)者必須積極幫助分類收集的成功,鼓勵消費(fèi)者返還報廢電子電氣設(shè)備。為了達(dá)到這一目的,應(yīng)當(dāng)建立收集報廢電子電氣設(shè)備的便利設(shè)施,包括公共收集點(diǎn),在那里,私人家庭可以免費(fèi)地返還廢棄物。

(16)為了達(dá)到保護(hù)的要求和協(xié)調(diào)共同體環(huán)境保護(hù)的目標(biāo),成員國應(yīng)當(dāng)采用正確的方法去減少未分類的城市報廢電子電氣設(shè)備,并且達(dá)到對報廢電子電氣設(shè)備分類回收的高水平。為了促進(jìn)成員國努力建造有效的收集計劃,要求成員國對從私人家庭收集的報廢電子電氣設(shè)備實(shí)現(xiàn)高收集率。

(17)為了避免污染物擴(kuò)散到再循環(huán)材料或廢物充中,有必要對報廢電子電氣設(shè)備進(jìn)行特殊處理。此處理是確保符合共同體環(huán)保預(yù)定水平的最有效方法。任何從事再循環(huán)和處理業(yè)務(wù)的公司或企業(yè)應(yīng)符合防止報廢電子電氣設(shè)備對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)。如果可獲得的最佳的處理、回收及再循環(huán)境技術(shù)能確保人類健康和實(shí)現(xiàn)高水平的環(huán)保,應(yīng)予以使用??色@得的最佳處理、回收及再循環(huán)技術(shù)可按照第96/61/EC號作進(jìn)一步限定。

(18)如果適當(dāng),應(yīng)優(yōu)先考慮報廢電子電氣設(shè)備及其成分、組件和消費(fèi)品的再利用。如果再利用不可取,那么所有分類收集的報廢電子電氣設(shè)備應(yīng)當(dāng)被回收,通過回收過程實(shí)現(xiàn)高水平的再循環(huán)與回收。此外,應(yīng)鼓勵生產(chǎn)者在新設(shè)備中使用再循環(huán)后的材料。

(19)應(yīng)在共同體一級建立報廢電子電氣設(shè)備資金管理的基本原則,資金計劃必須有助于高收集率和生產(chǎn)者責(zé)任原則的執(zhí)行。

(20)私人家庭電子電氣設(shè)備的使用者應(yīng)可免費(fèi)將報廢的電子電氣設(shè)備送還回收。因此生產(chǎn)者應(yīng)負(fù)責(zé)報廢電子電氣設(shè)備的處理、回收和處置費(fèi)用及回收設(shè)施的回收費(fèi)用。為使生產(chǎn)者責(zé)任制產(chǎn)生最大效果,每個生產(chǎn)者應(yīng)負(fù)責(zé)其自己產(chǎn)品中產(chǎn)生的廢棄物的管理費(fèi)用。生產(chǎn)者應(yīng)有能力單獨(dú)或通過加入聯(lián)合計劃完成這項(xiàng)義務(wù)。每個生產(chǎn)者在產(chǎn)品投放于市場時,應(yīng)當(dāng)提供資金擔(dān)保防止其遺留的報廢電子電氣產(chǎn)品的管理費(fèi)用由社會或其它生產(chǎn)者承擔(dān)。歷史廢棄物的管理費(fèi)用應(yīng)由成本發(fā)生時市場上所有的生產(chǎn)者通過聯(lián)合資金計劃按比例分?jǐn)?。?lián)合資金計劃不應(yīng)將產(chǎn)品量少而低的生產(chǎn)者、進(jìn)口者以及新會員排除在外。過渡期內(nèi),允許生產(chǎn)者在銷售新產(chǎn)品時自愿地向購買者出示其為按合乎環(huán)境要求的方式收集、處理以及處置廢棄物所發(fā)生的費(fèi)用。使用這項(xiàng)條款的生產(chǎn)者應(yīng)保證提及的費(fèi)用不超過實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用

(21)報廢電子電氣設(shè)備收集的成功必須使使用者知道以下信息:不將報廢電子電氣設(shè)備作為未分類市政廢棄物處置的要求、收集系統(tǒng)以及其在報廢電子電氣設(shè)備管理中的作用。這些信息意味著要對可能在垃圾箱或類似的市政廢棄物收集設(shè)備中終止壽命的電子電氣設(shè)備加以正確標(biāo)識。

(22)生產(chǎn)者提供的組件和材料識別信息對于方便報廢電子電氣設(shè)備的管理,特別其處理、回收和再循環(huán)很重要。

(23)成員國應(yīng)當(dāng)保證核實(shí)使本指令正確實(shí)施的檢查和監(jiān)測設(shè)施,特別應(yīng)注意歐洲議會和理事會規(guī)定了成員國環(huán)境監(jiān)測最低標(biāo)準(zhǔn)的2001年的4月4日第2001/331/EC號建議①。

(24)監(jiān)控本指令目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要以下信息:投放共同體市場上的電子電氣設(shè)備的重量,如不可能,可以數(shù)量代替,以及根據(jù)本指令收集的報廢電子電氣設(shè)備的收集率、再使用率(包括盡可能的整機(jī)再使用)、回收/再循環(huán)率和出口量。

(25)如果符合特殊要求,成員國主管部門可與經(jīng)濟(jì)界通過達(dá)成協(xié)議的方式選擇實(shí)施本指令的某些條款。

(26)本指令某些條款的關(guān)于適應(yīng)科技進(jìn)步的規(guī)定、附件I A所設(shè)類別下的產(chǎn)品清單、部件和材料的可先處理方式、報廢電子電氣設(shè)備的儲存和處理技術(shù)要求及電子電氣設(shè)備標(biāo)符號應(yīng)由歐盟委員會按照委員會程序執(zhí)行。

(27)執(zhí)行本指令所需措施應(yīng)按照理事會1999年6月28日關(guān)于執(zhí)行授予歐盟委員會權(quán)力程序的第1999/468/EC號決議②采用。
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